我國上世紀80年代就有了電解鋁行業(yè)，到目前為止也相繼出現了產(chǎn)能過(guò)剩、高能耗和環(huán)保等一系列的問(wèn)題，針對這些問(wèn)題，國家在今年也是加大力度，陸續出臺了一系列的相關(guān)政策，旨在控制鋁型材產(chǎn)能的相關(guān)指標并加以控制。

中債資信就鋁型材行業(yè)政策進(jìn)行了深度剖析，對鋁型材行業(yè)的供需、成本及競爭方面展開(kāi)討論，主要內容有如下幾點(diǎn)：

1. 電解鋁行業(yè)的發(fā)展以及存留的歷史問(wèn)題；

2. 電解鋁產(chǎn)業(yè)政策的調控方向；

3. 如何計算合規產(chǎn)能；

4. 違規產(chǎn)能的布向；

5. 未來(lái)產(chǎn)能置換的指標還有多少。

針對后面三個(gè)問(wèn)題作出了解答，進(jìn)一步了解電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能變化與成本變化以及競爭變化。

　據初步統計，鋁型材行業(yè)的合規產(chǎn)能指標在4129-4199萬(wàn)噸之間，有些特殊的指標只能在規定的地區使用，允許產(chǎn)能置換指標在3854-3929萬(wàn)噸之間，到今年10月份為止，不合規產(chǎn)能都已經(jīng)停產(chǎn)了，未來(lái)可以有260-333萬(wàn)噸的產(chǎn)能指標用于置換，除去當前已經(jīng)占用的在建產(chǎn)能指標155萬(wàn)噸，只有105-180萬(wàn)噸的指標余額，不夠市場(chǎng)需求的。

　　1.鋁型材行業(yè)的發(fā)展及存留的歷史問(wèn)題。

鋁型材行業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為了中國的重要基礎產(chǎn)業(yè)。在過(guò)去的6年時(shí)間里，電解鋁產(chǎn)能以11%的速度增長(cháng)，產(chǎn)能過(guò)剩逐漸加??；在生產(chǎn)過(guò)程中，消耗的電量也達到全國發(fā)電量的8%左右，生產(chǎn)電解鋁的原材料氧化鋁和預培陽(yáng)極也會(huì )產(chǎn)生廢水廢氣污染物，就形成了電耗高、污染大和產(chǎn)能過(guò)剩等情況。盡管?chē)颐魑囊幎ń惯`規產(chǎn)能的建設，但是在利益面前，很多企業(yè)并沒(méi)有嚴格按照規定來(lái)執行，而是為了降低成本，提高企業(yè)利潤，進(jìn)一步擴張產(chǎn)能和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使得鋁型材行業(yè)問(wèn)題越來(lái)越大。

2.電解鋁行業(yè)先后頒布的國家政策。

　　自21世紀初開(kāi)始，我國政府部門(mén)相繼出臺了制定行業(yè)準入規范、加強新建項目審批門(mén)檻、不同類(lèi)型鋁型材企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、差別授信支持等行業(yè)政策。雖然政策出臺時(shí)間及背景不同，力度不一，但政策方向始終圍繞控制行業(yè)限制產(chǎn)能擴張速度、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、規范產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和保護環(huán)境等。

從2000年開(kāi)始，各政府相關(guān)部門(mén)陸續出臺了一系列的政策，對行業(yè)審批門(mén)檻、電價(jià)差別等都有明確規定，始終在如何控制產(chǎn)能擴張、去產(chǎn)能、提高生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保等這些問(wèn)題展開(kāi)，只是在不同的時(shí)間段和不同的時(shí)代背景下，執行力度也不一樣，但沒(méi)有偏離這些主題思想。

從　2002年到2016年間，各項國家規定的具體實(shí)施情況統計：

1. 控制產(chǎn)能擴張：盡管?chē)翌C發(fā)了控制產(chǎn)能擴張的相關(guān)政策，而且在管控力度上也加強了，但是由于地方政府部門(mén)未能?chē)栏駥徟?，對產(chǎn)能核查政策相對放寬，處罰也不到位，使國家政策并未起到控制產(chǎn)能擴張的作用，在前二年的時(shí)間里分別建成鋁型材產(chǎn)能340-380萬(wàn)噸。

2. 去產(chǎn)能：國家陸續發(fā)布了淘汰落后產(chǎn)能的名單，從實(shí)際情況來(lái)看，落實(shí)情況比較好，在政策與市場(chǎng)的同步調節下，已基本完成落后產(chǎn)能的淘汰工作。

3. 提高生產(chǎn)技術(shù)：為了讓企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，國家下達了電價(jià)階梯等政策，進(jìn)一步讓企業(yè)降低能耗，使企業(yè)的經(jīng)濟利益得到提升，所以得到企業(yè)積極配合，效果相當好。

4.環(huán)保：為了保證空氣質(zhì)量，國家對鋁型材產(chǎn)業(yè)的煙霧、粉塵以及二氧化硫等有害氣體排放標準進(jìn)行了嚴格的管制措施，使排放標準日趨上升，不過(guò)隨著(zhù)產(chǎn)能的擴張，廢氣污染物又有所上升，在些企業(yè)集中地形成嚴重污染，環(huán)保政策的實(shí)施也只是緩解了部分地區，對于產(chǎn)能集中地還是有待治理。

5.產(chǎn)業(yè)鏈的規范：近幾年來(lái)，隨著(zhù)行業(yè)的利潤空間的縮小，企業(yè)紛紛在尋找出路轉型，為了降低成本和提高利潤將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，政府為了提高當地經(jīng)濟，對建設電廠(chǎng)的審批權下放，使鋁型材企業(yè)集中向上游電力業(yè)務(wù)擴展，70%的電解鋁企業(yè)都有自己的發(fā)電廠(chǎng)，政府部門(mén)也先后規定要繳納政府基等相關(guān)政策，但效果不佳，執行力度不到位，很多企業(yè)并未按規定繳費。

　  總的看來(lái)，從2002年到2016年前，國家在去產(chǎn)能、提高生產(chǎn)技術(shù)等方面的政策執行還是取得了一定的成效，但是在環(huán)保和產(chǎn)業(yè)鏈的規范方面的執行力度還有待提升。為了保護環(huán)境，國家也是一直在努力，到了2017年1月，政府又頒布了關(guān)于采暖季限產(chǎn)的新治理方案，且執行力度也是空前強大的。

關(guān)于鋁型材供給側改革的執行情況：

　1.供給側改革執行的具體情況

為了推行供給側改革，從2002年到2017年，國家先后發(fā)布了系列文件，都在圍繞產(chǎn)能過(guò)剩、整理整頓違規產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能置換的話(huà)題，旨在化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾和緩解環(huán)境污染問(wèn)題。明確規定禁止盲目擴張產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和清理整頓違規產(chǎn)能，使部分不合規的產(chǎn)能合規化，也就是進(jìn)行產(chǎn)能指標置換，其態(tài)度之堅決、執行力度之大也是空前少有的。

    不合規的產(chǎn)能集中地的政府也是應政策發(fā)布了相關(guān)規定，加上政府的排查力度，目前大部分不合規產(chǎn)能已基本關(guān)停，或者進(jìn)行了產(chǎn)能指標置換，執行效果還算可以；不過(guò)由于大量違規產(chǎn)能和電廠(chǎng)涉及相應的銀行貸款問(wèn)題，后續的停產(chǎn)工作情況還有待新政策的出臺。

　　2.落后產(chǎn)能指標交換和合規產(chǎn)能情況：

針對產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，國家頒布了關(guān)于產(chǎn)能置換的具體方案，讓2011-2017年已淘汰的和自主淘汰的產(chǎn)能指標進(jìn)行置換，產(chǎn)能指標置換有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.落后產(chǎn)能指標置換的指標供需二方的地域跨度太大，給操作增加了一定的難度，大部分指標需要跨省交易，涉及的資金方面的問(wèn)題較多，使產(chǎn)能置換的交易流程更加復雜。

　　2.交易價(jià)格起伏不定，市場(chǎng)也不透明，大部分電解鋁指標的交易都不公開(kāi)，沒(méi)有太多的參考價(jià)格，上市公司除外。根據數據顯示，今年7-8月份，我國電解鋁的成交差價(jià)達每噸1000元，而到了9月下旬，就有企業(yè)成交了14萬(wàn)噸，成交價(jià)達每噸10000元，上漲程度達到了900%。

3.指標需求量太大，供不應求，指標存在缺口。從總數來(lái)看，鋁型材行業(yè)的合規產(chǎn)能指標為4124-4199萬(wàn)噸，但由于特批指標的區域限制，可置換的產(chǎn)能指標為3854-3929萬(wàn)噸，而到今年10月份為止，我國鋁型材總產(chǎn)能大概為4325萬(wàn)噸，所以造成產(chǎn)能指標有366-411萬(wàn)噸的缺口。

根據調查數據顯示，從2015年6月到2017年9月之間，640-715萬(wàn)噸的可流轉指標中，有382萬(wàn)噸已經(jīng)被投入使用，到2017年9月末，可流轉指標大概有260-333萬(wàn)噸，在建產(chǎn)能中有155萬(wàn)噸的產(chǎn)能指標已經(jīng)完成置換，目前市場(chǎng)上可交易的指標數量在105-180萬(wàn)噸之間，而當前不合規的產(chǎn)能有700萬(wàn)噸，未來(lái)可置換的產(chǎn)能指標缺口相對較大。

除了新疆和內蒙等地的產(chǎn)能指標置換，還有云南和廣西等地特批的產(chǎn)能，所以鋁型材行業(yè)將還有新的產(chǎn)能增加，后期產(chǎn)能指標會(huì )如何發(fā)展，以及成本的上升對鋁型材價(jià)格會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響？我們將在后面再進(jìn)行分析。

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